额尔古纳市五届人大三次会议

大会会议文件（十六）

 

额尔古纳市人民检察院工作报告

——2019年3月22日在额尔古纳市第五届人民代表大会

第三次会议上

额尔古纳市人民检察院检察长  于建民

 

各位代表：

    现在，我代表额尔古纳市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

    2018年，是国家监察体制改革后检察机关转型发展、创新发展的开局之年，额尔古纳市检察机关在市委的坚强领导下，在人大、政府、政协监督和大力支持下，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求，调整监督重点、拓宽监督领域、创新监督方式、增强监督刚性，各项工作取得了新进展。

    一、聚焦法律监督，维护公平正义

    （一）精耕捕诉业务，强化刑事诉讼监督。我院受理审查逮捕案件39件60人，分别同比上升8.33%、42.86%；受理移送审查起诉案件163件221人，分别同比上升3.16%、16.93%；提起公诉158件199人,分别同比上升3.27%、7.57%；办理立案监督案件21件；侦查活动监督案件54件，同比上升500%；追捕漏犯 4人；提出抗诉2件2人。

    （二）着力补齐短板，做强民行检察监督。切实改变“重刑轻民”状态，民行检察工作得到显著增强，全年共受理各类案件73件，案件总数同比上升136%，其中制发再审检察建议3件，办理支持起诉案件2件；办理执行活动监督案件6件，制发检察建议书6份；办理对审判程序中违法行为监督案件4件，制发检察建议书4份；办理对行政机关不当履行职责监督案件36件，制发检察建议书36份，在办案过程中发现国家机关公职人员涉嫌违法违纪线索3件，已移送至额尔古纳市纪委监委。

    （三）维护司法权威，强化刑事执行监督。共办理羁押必要性审查案件16件16人。针对监管场所检察监督向市公安机关、林业公安机关制发检察建议15份，针对监外执行检察监督向司法局制发检察建议26份、纠正违法通知书3份，针对财产刑执行检察监督制发检察建议10份，以上检察建议和纠正违法通知书均得到被监督单位的整改落实。

    （四）力推公益诉讼，守护碧水蓝天。全年共发现公益诉讼案件线索270件，已立案23件，其中行政公益诉讼诉前程序19件，刑事附带民事公益诉讼2件。为“保障千家万户舌尖上的安全”，我院开展公益诉讼专项监督活动，对辖区内美团、饿了么平台及入网餐饮服务提供者情况进行摸排，督促相关职能部门严格监管，248家不合格网络餐饮店铺得到整改。活动中发现拉布大林农贸市场李某于2016年2月开始使用禁用化学物质制作并销售绿豆芽，涉案价值达到14万余元，现已对该线索进行立案调查。我院就辖区内10余家私人诊所的医疗废物处理过程以及规章制度建设情况开展“医疗卫生”领域专项检查，督促相关行政执法部门及私人诊所共同落实医疗废物管理条例。我院办理的刘某某、曲某某等20人在额尔古纳国家级自然保护区非法采矿案系全市首例由检察机关作为公益诉讼起诉人提起的非法采金刑事附带民事公益诉讼案，此案在莫尔道嘎公开开庭审理，林业部门的领导及职工70余人旁听了庭审，起到了良好的警示教育作用。被告人刘某某、曲某某等九人分别被判处1年至4年不等刑罚,并分处6000元到5万元不等的罚金，赔偿生态环境恢复费用117645元。

    （五）延伸职能作为，加强未成年人司法保护。办理未成年人侦查活动监督案件1件5人，审查批捕未成年人案件2件7人，向市中小学制发检察建议4份。我院成功办理了于某某、魏某某等3人贩卖毒品案、刘某非法持有毒品案，斩断了伸向未成年人的“毒手”，护航未成年人健康成长。成立未成年人检察办案组，在派驻莫尔道嘎检察室设立未成年人检察工作站，为未成年犯罪嫌疑人及被害人提供更完善的法律保障。通过开展模拟法庭进校园、召开检察开放日座谈会等形式开展了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”的法治宣传活动。并以检察长受聘担任法治副校长为契机，选派优秀检察官到全市中小学常态化开展送法进校园、送书进校园活动，共计发放普法书籍4000余册。

    二、充分发挥检察职能作用，全力维护社会和谐稳定

    （一）深入开展扫黑除恶专项斗争。我院与额尔古纳市公安局、莫尔道嘎森林公安局、额尔古纳市人民法院共同制定相关制度，召开联席会议，并通过多种形式开展宣传，在全市形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。我院共受理公安机关移送审查批捕涉恶案件4件11人，其中批准逮捕4件10人；受理公安机关移送审查起诉的涉恶刑事案件6件18人；提前介入大雁邱某某、赵某某、安某某等3人涉嫌寻衅滋事案、黑山头周某、赵某某等6人敲诈勒索案，引导侦查。

    （二）助力打好“三大攻坚战”，积极防范化解社会风险。我院将司法救助工作与脱贫攻坚相结合，与额尔古纳市扶贫办共同签署了《联合开展司法救助工作实施办法》、与额尔古纳市民政局、法院分别签署了《司法救助联席工作制度》，受理国家司法救助案3件3人，实际救助2件2人，发放救助金5.5万元。积极参与互联网金融风险专项整治，严惩破坏金融秩序犯罪，办理杜某某、成某某等人冒充人民警察进行电信诈骗一案，挽回人民群众损失28万余元，打击了侵害人民群众财产安全的犯罪行为。我院成功办理李某某、黄某某利用邪教组织破坏法律实施案并开展宣传活动，以深化群众法治思想和自觉抵制邪教意识，维护了国家安全和政权安全。

    三、深化司法体制改革，激发检察工作发展内生动力

    （一）主动支持配合国家监察体制改革。牢固树立大局意识，配合监察委划转编制10个、实际转隶7人，同步完成办案经费、办公办案设备、车辆等资产的划转工作。

    （二）衔接监察调查，惩防职务犯罪。全力配合监察体制改革，做好监察委移送审查起诉案件的受理，确保无缝衔接，受理监察委移送审查起诉金某某涉嫌贪污案、王某涉嫌挪用公款案，均提起公诉，并做出有罪判决，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

    （三）全面实行“捕诉合一”办案机制。充分发挥诉前主导作用，将公诉、侦监人员合并，实行交叉分组、科学分工，通过互学互助、双向学习、专业化培训等方式打造“捕诉合一”专业化办案团队，提升案件办理效率。

    四、推动创新发展，提升检察工作质效

    （一）以“智慧检察”拓宽公益诉讼线索渠道。依托官方微信平台，开通公益诉讼“随手拍”举报功能，面向社会公开征集举报线索。邀请广大群众和检察机关一起呵护碧水蓝天，守护“舌尖上的安全”，保护国有财产和国有土地使用权，平台开通后，共收到群众举报线索 30余条。

    （二）创新创优取得新突破。我院积极培育自治区最北端的恩和哈达检察室，充分发挥检察室区位优势，与漠河检察院积极建立联系制度，签订《<关于加强生态检察区域协作服务和保障大兴安岭生态文明建设的意见>的实施办法》，协商加强对北部原始林区生态环境资源保护、加大对破坏生态环境资源刑事犯罪活动的打击力度。积极打造绿色检察，守护绿水青山。与莫尔道嘎林业局、内蒙古大兴安岭北部原始林区森林管护局签署了《<关于加强协作配合 ，保护大兴安岭生态系统的14条意见>的实施办法》，齐抓共管、共同解决破坏生态环境问题，凝聚司法保护合力。

    五、始终注重自身建设，全面夯实检察工作根基

    我院坚持不懈的把强化自身建设作为事关检察工作全局的战略任务来抓，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”，严格落实全面从严治党要求，坚持从严教育、从严监督、从严管理不动摇，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、执法公正的检察队伍。

    （一）以开展专题教育为契机，锻造过硬队伍。我院扎实推进“忠诚、干净、担当”、“转作风、提素质、敢担当”等专题学习活动，通过举办各类培训、业务竞赛、应知应会知识考试等形式，推动学习教育不断深入。通过举办“扬帆新时代砥砺新征程”文艺汇演、开展“磨练意志，锤炼党性”读书会、“不忘初心 牢记使命”演讲比赛等主题党日活动，丰富检察干警业余文化生活。

    （二）以加强自身监督为依托，实现代表、委员联系常态化。积极开展走访自治区、呼伦贝尔市级人大代表、政协委员工作，详细汇报近年检察工作取得的主要成绩并向代表、委员赠阅《检察日报》、《检察工作专刊》等刊物，认真听取代表、委员对检察工作的意见、建议。两次组织干警深入苏木、乡镇开展《普法宣传教育丛书（蒙古文）》送基层活动。市人大、政协领导多次深入我院就公益诉讼、司法体制改革等重点工作进行调研指导，并就相关工作开展提出意见和建议。

    （三）以信息化建设为支撑，打造“智慧检察”。我院率先实现与市院“刑事执行检察指挥中心”联通，畅通市院对基层院刑事执行检察工作的网上巡视检查渠道。顺应市院“1+N智慧呼检”平台建设，我院积极探索立体化生态检察模式，通过装配公益诉讼调查取证车，利用无人机对破坏环境资源案件取证，实现了生态环境监管向一线的延伸。重新充实完善了检委会会议室、视频会议室、扩建了智能档案室、党员活动室，升级改造了智慧门禁管理系统，为检察工作开展搭建了信息化的平台。

    各位代表，一年来检察工作取得了新的成效，我院获呼伦贝尔市级及以上表彰奖励13次，获额尔古纳市级表彰奖励6次，涌现出“个人二等功”、“个人三等功”、“个人嘉奖”等多位优秀个人，副检察长王晓峰办理的胡建连等三人敲诈勒索案入选最高检《网络犯罪指导性案例实务指引》。这些成绩的取得，是市委正确领导，市人大、政府、政协有力监督、大力支持，社会各界和广大群众关心爱护的结果。在此，我代表额尔古纳市人民检察院表示衷心的感谢!

    回顾2018年额尔古纳检察工作，我们也清醒地认识到，检察工作还存在很多不足和差距：一是贯彻落实发展理念、服务大局方式方法有待进一步提高，面对以审判为中心的刑事诉讼改革和国家监察体制改革的新要求，顺应改革主动思考谋划下一步检察工作的深度不够；二是发挥法律监督职能、维护法律权威的使命担当意识不强；三是“四大检察”全面协调充分发展有差距，“四轮驱动”检察监督布局还需进一步优化。针对以上问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2019年的工作安排

    额尔古纳市人民检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，为全市经济持续健康发展和社会稳定大局提供有力司法保障，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

    一是贯彻检察机关首先是政治机关，是政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关这一理念，坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行向市委及时主动请示报告重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件制度，把牢检察工作正确政治方向，努力推动检察工作进一步转型发展、创新发展。

    二是为额尔古纳发展提供有力法治保障。坚决维护国家政治安全，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。找准检察工作服务高质量发展的着力点，继续服务打好“三大攻坚战”、“一带一路”建设。聚焦毒品犯罪、侵犯个人信息、食品药品安全等问题，加大打击和监督力度。

    三是推动“四大检察”全面协调充分发展。通过检察机关内设机构系统性、整体性、重塑性改革,实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行,优化检察机关法律监督职能。突出专业化，做优刑事检察。在“深”字上做文章，做强民事检察。围绕行政诉讼监督，做实行政检察。加大工作力度，做好公益诉讼检察,促进各项检察工作平衡协调全面发展。

    四是持续深化改革全面从严治检。抓紧抓实机关队伍建设。认真学习习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，强化队伍专业化建设，引导干警适应形势任务变化，不断提高攻坚克难能力。持之以恒抓好班子带好队伍，着力建设忠诚、干净、担当的高素质检察队伍。

    各位代表，在今后的工作中，我们将在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深刻领会社会矛盾发生变化的新特点，把握人民检察工作新要求，不断强化法律监督，维护司法公正，全面贯彻新时代党的建设总要求，为维护额尔古纳市社会稳定，促进经济发展，提供有力司法保障。